基层事中事后监管应该如何借力?
  • 来源:办公室
  • 发布时间:2017-10-17
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    商事登记改革以来,青岛市市南区市场监管局大胆创新,推进三网融合,深化事中事后监管取得了一定的成效,但从近期中央环保督查工作情况,事中事后监管还存在体制机制不健全,统筹调度乏力,督查、督办考评缺失等一系列问题,严重制约了事中事后监管的进一步深化和完善,亟待研究新的办法和措施加以解决。

 

    一、推进三网融合,深化事中事后监管取得新的成效

 

    近年来,区市场局在机构整合、职能转型及改革深化等多种因素叠加背景下,积极探索大胆创新,着力打造监管、协作、共治三张网络,构建事中事后监管共管共治格局,推进监管工作取得“1+1>2”的整合效应。

 

    (一)管理升级,密织“监管网”

 

    一是是改革监管体制。整合原工商、质监两部门监管职能,落实新“三定”规定,明确监管职责、工作要求、经费保障、考核办法等要求,实现产品、商品质量集中监管。制定部门权力清单和责任清单,进一步梳理完善451项行政权力事项和18项主要职责,明确职责边界。二是更新监管方式。将工作重心由事前审批转至事中事后监管,改“先证后照”改为“先照后证”,精简前置审批,全面实施“多证合一、一照一码”,并在全市率先启动“二十证合一”,颁发了全市第一张多证合一营业执照。改巡查为抽查,推行“双随机”监管方式改革,将定期抽查、专项检查、危险隐患排查、重点案件查处有机结合。改主体监管为主抓为信用监管为核心,企业违法信息全面网上公示,实行负面清单管理,全面着力构建以信息归集共享为基础、以信息公示为手段、以信用监管为核心的监管制度。三是创新监管手段。主动推进“互联网+”背景下的智慧监管建设,从保护人民群众、维护消费者利益出发,先后创造性推进远程可追溯电子秤,电梯安全运行远程监控系统,电梯一键救援报警系统、集贸市场远程视频监控系统等一系列现代化、信息化监管措施,监管水平明显提升。为执法人员配备移动监管终端和执法记录仪,在执法车辆上安装车载监控设备,实现监管执法过程及时、全面的数字化、智能化记录。强化线上线下一体化监管,加快推进电子数据取证实验室建设,切实强化技术手段与监管业务的融合。 

 

    (二)部门联动,完善“协作网”

 

    一是建立信息联通机制。推行“双告知”制度,依托行政审批信息共享平台,在企业取得营业执照后,依据法定职责,通过共享平台上传商事登记信息,由后置审批机关按照相关规定依法确认、跟踪、监管,并通知申请人及时办理相关审批手续,构筑事后监管无缝衔接工作机制。二是建立联动响应机制。紧紧围绕无照经营治理、集贸市场整治、消费者权益保护等百姓密切关注的方面,强化部门联动,先后建立起集贸市场监管联动机制、消费市场秩序专项整治议事协调机制、打击传销工作联席会议,采取综合执法、巡查暗访、典型曝光等方式,形成监管合力,解决一些过去靠一个部门单打独斗难以解决的市场监管难题。三是建立联合惩戒机制。建立企业异常经营名录库,将未按规定报送公示年报的市场经营主体列入经营异常名录或标记为经营异常状态,实时公示失信行为信息,失信企业在贷款、参与招投标、政府采购、荣誉称号评定时都会受到限制。严格执行吊销企业法定代表人任职限制制度,对法院通报的失信执行人限制其担任企业高管。

 

    (三)借势借力,构建“共治网”。

 

    一是主体自律+行业自治,强化自我调控能力。创建“中山惠民”、“惠民e网通”等微信公众服务号,利用自媒体传播优势,实时发布规范经营、消费提示、案例警示等消息,有效实现对市场经营主体的法律法规宣传、服务监管及双向交流,提高市场经营主体自律意识。发挥行业协会作用,引导中山路干海产品经营业户组织成立中山路干海产品协会,协会成员主动设置更换秤具、签订自律承诺书、开展“倡导公平竞争、打击欺诈宰客”系列活动,有效制止了干海产品市场“低价”恶性竞争、使用“鬼称”欺诈游客和损害青岛形象的行为发生。

 

    二是两个平台+一个热线,畅通社会监督渠道。以“企业信用信息公示系统”和“公共信用信息交换共享平台”为依托,分别公示全区近六万市场主体的工商登记管理信息和行政许可、行政处罚信息,为社会监督提供重要的信息支撑。组建成立市场监督管理投诉举报中心,整合12315、12365投诉举报平台和12345政务热线,整合投诉、举报、检举、咨询、意见建议等群众诉求,一口受理、限期办理、及时反馈,延伸市场监管触角,为群众解决实实在在的问题。

 

    三是实体网格+虚拟网络,拓宽公众参与途径。加强与街道、社区、物业、业委会及辖区相关监管部门之间的对接联系,将特种设备安全监察与安全管理员工作相结合,将楼宇企业日常经营监管与楼长工作相结合等,充分发挥社区居民和志愿者地熟、人熟、情况熟的优势,有效地弥补并缓解了监管人力有限的压力,及时掌握市场主体的动态信息,发现各类违法违规行为隐患,将监管关口由事后惩处前移到事前预防。积极探索利用互联网,建立社会热点跟踪机制,对新闻报道、热帖、微信、微博等途径中传递出的事件资讯及时跟踪并适度干预,实现对问题的快速反应、快速调处、快速解决。

 

    二、事中事后监管工作存在问题及原因分析

 

    (一)法律法规滞后客观上造成事中事后监管缺位。近年来,国务院加快推进商事登记改革,下发了一系列文件和规定,放管扶力度持续加大,市场主体准入门槛和准入成本一步降低。但是由于立法的滞后性,造成许多与改革相配套的法律法规没有及时修改,有的甚至存在矛盾,造成许多后置审批部门仍然用改革前的法律法规,与改革精神背道而驰,制约了后置审批的职能到位。

 

    (二)顶层制度设计欠缺造成事中事后先天不足。商事登记改革的核心是放、管、扶,国家工商总局出台了一系列改革措施,不断放宽登记条件,简化登记手续,同时将营业执照办理信息及时通报相关后置审批部门,但是从全国落实情况看,普遍存在后置审批认领信息不及时,后置审批不到位的问题,在中央层面上缺乏统一的要求和工作制度和措施,影响了商事登记改革的进一步深化和发展。

 

    (三)长期以来的懒政思维和保障缺位制约职能到位。长期以来,后置审批部门都是靠工商部门审批把关,坐等企业上门审批,形成重审批轻监管的管理思路和惯性思维,前置审批变后置审批后,后置审批部门仍然没有及时的转变观念,没有形成一套系统后置审批监管的办法和措施,面对突如其来的商事登记改革,一时难以适应,造成监管缺位。

 

    (四)执行层面体制机制不健全影响了事中事后监管的落实。目前,在区政府层面推进事中事后监管缺乏统一的组织领导和指挥调度体系,没有督促考核,近平各部门日常履职监管难以及时到位,从近期中央环保督查和创城来看,许后置审批许可经营项目都没事及时审批和规范,后置审批监管没有真正落实。

 

    三、下一措施和建议

 

    (一)科学确定一个目标。即在当前上级顶层制度设计不够完善,相关法律法规不够健全,后置审批没有主动到位的情况,学习借鉴东莞事中事后监管工作经验,坚持立足市南实际,解决实际问题,确立建立“政府领导,统一调度,各负其责,便捷高效”的事中事后监管工作体系的目标,将强请示汇报,争取政府出台事中事后监管的制度规范,进一步明确市场监管部门和各后置审批部门的工作责任、工作流程、工作时限,并纳入各部门科学发展工作考核,建立起日常监管工作考核机制,定期统筹调度和考核通报,督促各部门职能到位,避免出现监管真空。

 

    (二)理顺两项工作流程。借助新的无证无照查处取缔办法出台的契机,积极协调区法制办,由法制办牵头以区政府的名义研究出台市南区市场主体后置审批资格查处规范具体办法和工作流程,将后置审批部门查处和规范作为要求市场监管部门撤销和吊销营业制造的前提条件,市场监管部门依次为依据对市场主体营业执照做出相应处置,或变更经营内容、变更经营地址,撤销或吊销。对于需要行政审批的许可经营事项无证或无照经营的,有审批部门进行查处规范,市场监管部门积极配合做好工作。

 

    (三)完善三项机制。一是完善组织领导和统筹调度机制。建议成立市南区市场主体事中事后监管领导小组,设立办公室,作为日常办事机构负责协调沟通、统筹调度,督查考评,定期召开会议,研究疑难问题,推进事中事后监管工作,确保及时到位。二是完善市场监管与后置审批信息互动工作机制。确保营业执照办理情况第一时间通报后置审批部门,后置审批部门及时受理办理,并将审批和查处规范情况及时通告市场监管部门。三是完善督查考评工作机制。借鉴东莞工作经验,将事中事后监管工作纳入监察局日常监察的重要内容,对超期限办理,不作为、乱作为的及时通报追究问责,保障各部门及时充分履职,维护市场经济秩序。

 

    (四)强化四项保障。一是强化法制保障。建议协调区法制办、区人大积极请示市法制办、市人大研究出台青岛市事中事后监管的地方新法规科政府规章,进一步将各后置审批部门和市场监管部门的的权力和义务、职责与权限进行明确划分,完善后置审批监管工作程序和时限,并纳入绩效考核,建立起运转高效的工作运行模式。二是强化维权保障。积极协调城市运行监督服务中心督办中心,研究出台涉及油烟噪音扰民、生产安全隐患等涉及后置审批的投诉举报办理办法,实行谁审批、谁监管、谁查处、谁处置,市场监管部门积极做好协调和配合工作,构建起分工负责、责齐抓共管的工作格局。三是强化督查保障。市南区市场主体事中事后监管领导小组办公室建立立项督查制度,将群众反映强烈、社会影响较大、安全生产隐患较大的行政许可审批经营项目列为立项督查的重点,制定立项督查目录、相关部门责任清单和完成时间表,对重大安全隐患提请区安委会挂牌督办,并纳入工作考核,确保查处规范工作顺利推进。四是强化舆论保障。强化新出台的《无证无照查处取缔办法》宣传工作,社会各界和人民群众了解各部门事中事后监管职责、举报投诉渠道,获得各相关部门帮助的方式方法,查询举报投诉办理进度的具体途径,为广大市民群众提供便利。同时,要强化舆情监控,第一时间锁定、处置、回复各类网上舆情,及时公开查处取缔情况,正确引导舆情走向,维护市南区良好形象。发表于工商行政管理半月沙龙微信公众号,转载请注明出处。)

    (本文作者:山东省青岛市市南区市场监管局 刘烟成,如需转载请注明出处。)

     
 
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