甘肃省工商行政管理局主管、甘肃省工商行政管理学会主办   2017-01-19 出版     [ 总 第:397 期 ]
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在全省深化商事制度改革加强事中事后监管工作座谈会上的讲话
新闻来源:甘肃工商时讯 |发布时间:2017年01月10日

副省长  夏红民(2017年1月5日)

    今天,我们召开全省深化商事制度改革加强事中事后监管工作座谈会,主要是总结前一阶段工作,交流经验做法,研究部署下一阶段重点任务。刚才,会议传达了省委副书记、省长林铎的重要批示,通报了我省推进企业信用信息系统建设情况;省政府电子政务办、省地税局、省文化厅3家单位和兰州、定西、陇南3个市围绕推进企业信用信息系统建设工作发言。大家讲的都很好,我都同意,请各级各部门学习借鉴,认真抓好各项任务的贯彻落实。
    近年来,全省上下按照党中央、国务院和省委省政府的总体部署,全面深化商事制度改革,大力推进简政放权、放管结合、优化服务,持续激发市场活力,为扩大就业和经济平稳健康发展发挥了积极作用。一是“宽进”成效明显。全面推行注册资本实缴改认缴、企业年检改年报、“先证后照”改“先照后证”、“五证合一,一照一码”等一系列便利化改革,不断激发广大群众的创造力和市场经济的内在活力,市场主体放量增长。自2014年3月商事制度改革实施到2016年11月底,全省新增市场主体66.84万户,新增注册资金 10205.63亿元,新增从业人员196.21万人(其中,2016年全省新增市场主体26.56万户,新增注册资金4600亿元,同比分别增长12.69%、40.02%)。截至12月底,累计发放“五证合一”营业执照4.11万份,全省市场主体总量达到142.9万户,注册资金达到2.29万亿元,从业人员达到416.7万人。二是“严管”初具架构。各部门主动落实“双公示”“双告知”“双随机”“双归集”等监管机制,全面推行经营异常名录、严重失信企业名单制度,积极建立以定向抽查和不定向抽查为核心、以投诉举报为补充的新型市场监管方式,降低了市场门槛,放宽了准入条件,在管好的基础上给企业更大的发展空间,一些新产业、新业态、新模式不断涌现。三是协同监管正在形成。全省各部门自觉服务大局,在行政审批改革、企业信用信息交换共享、协同监管和联合惩戒等方面的配合不断推进,事中事后监管工作逐步加强,涉企数据互联互通机制和定期交换机制正在建立,“一处违法、处处受限”的监管格局正在形成。
    我省商事制度改革加强事中事后监管工作虽然取得了一定成效,但是与国务院和省委省政府的要求相比,特别是与先进发达地区和市场主体的期盼相比,还有一定差距。一是个别部门对商事制度改革重视不够,改革的协调性和部门之间的衔接配合还不够顺畅,承接机制还不够健全,合力推动改革的氛围还不够浓厚。二是有些部门对《企业信息公示暂行条例》等国家和省政府相关政策文件学习掌握不够,工作任务不够明确,责任落实不到位。三是信息化建设仍显滞后。部门、地区之间信息化建设水平不平衡,市场主体信息的集中公示、互联共享、联合惩戒等工作进展不平衡,协同监管格局尚未真正形成。这些问题已经影响到我省商事制度改革的顺利推进,需要各有关部门在下一步工作中认真加以解决。下面,我讲四点意见。
    一、统一思想,充分认识推进商事制度改革加强事中事后监管的极端重要性
    实施商事制度改革,是党中央、国务院立足经济社会发展全局作出的重大决策部署,事关稳增长、促改革、调结构、惠民生工作的深入推进,对有效应对经济下行压力、增强企业投资活力、扭转投资增长后劲不足态势、培育发展新动能都具有重要意义,商事制度改革已经成为全面深化改革的一大亮点(据第三方调查,商事制度改革被社会公认为“力度最大、成效最明显、群众受益最大的重大改革”)。2017年是商事制度改革的全面深化之年,改革正处于从“放活”向“管好”推进的重要阶段。作为全面深化改革的“先手棋”,商事制度改革第一阶段是放权,是“破”,侧重放活市场主体,为经济发展培育新的动力和潜力;第二阶段是规范秩序,是“立”,重在创新监管机制,为经济增长提质增效提供环境保障。2016年以来,李克强总理先后20余次就此项工作做出重要批示。去年3月5日,李克强总理在政府工作报告中强调:要推进综合行政执法改革,实施企业信用信息统一归集、依法公示、联合惩戒、社会监督。5月9日,在全国推进简政放权放管结合优化服务改革电视电话会议上,李克强总理再次强调:必须下决心打通数据壁垒,拆除“隔离墙”,实现各部门、各层级数据信息互联互通、充分共享。积极运用大数据、云计算、物联网等信息技术,加快建设企业信用信息“全国一张网”,年底前建立起联合激励与惩戒机制,使“守信者一路绿灯,失信者处处受限”。党和国家领导人的高度重视,再次凸显了深化商事制度改革的极端重要性。各级各部门要认真贯彻落实党的十八届六中全会、中央经济工作会议、省委十二届十九次全会暨省委经济工作会议精神和王三运书记讲话、林铎省长的批示精神,进一步提高对深化商事制度改革重要性的认识,切实把思想和行动统一到中央和省委、省政府的决策部署上来,不断增强工作的责任感和紧迫感,以更大力度推进“放管服”改革,着力完善事中事后监管,持续优化营商环境,确保各项改革措施取得扎实成效。
    二、夯实基础,深入推进企业信用信息归集共享
    甘肃国家企业信用信息公示系统是“全国一张网”的组成部分,是“信用甘肃”建设的重要内容,是我省建立新型监管制度的重要保障和重要载体。甘肃国家企业信用信息公示系统在省委省政府的高度重视和关注下,在各个部门的协调配合下,目前已基本建成运行,顺利通过国家工商总局验收,取得了阶段性成效。但是,工作中一些部门依然存在思想认识不到位,信息提供不全面,数据实时传输与交换共享不畅通,协同监管、联合惩戒作用没有有效发挥等一些不容忽视的问题。要解决这些问题,就必须突出信用在市场监管中的核心性、基础性和科学性作用,真正构建起以信用监管为核心的事中事后监管新机制新模式。
    一方面,我们要加大信息归集的力度。各部门要按照企业信息公开的技术要求,规范数据标准,提高数据质量,改造优化本部门业务系统,完善相关功能。要高度重视数据质量,建立数据质量管理责任制、评估检查制、差错反馈制等,开展经常性数据质量检查,严格把好数据处理、审核、评估关,确保归集的信息完整、真实、准确。要建立健全信息归集常态化保障机制,明确负责机构和工作职责。最终要按照“谁产生、谁提供、谁负责”的原则,配合工商部门把履职过程中产生的涉及企业行政审批、行政处罚、行政确认、抽查检查、信用约束和惩戒、扶持小微企业政策、司法公示、行政仲裁等信息,以及法律、法规规定的其他应当归集的信息,按照规定时限及时归集到相对应的企业名下和“一张网”上。
    另一方面,要确保实现信息的互联互通。2016年已实现第一批22个部门信息归集共享,2017年要进一步拓宽信息归集和共享范围,在6月底前实现其他部门间的信息“全覆盖”,在2017年底前基本建立工商部门、审批部门、行业主管部门及其他部门之间的信息实时传递和无障碍交换,最终以企业为源头,整合碎片化信息资源,为每家企业建立“信用档案”,实现企业信息归集于一网;及时、准确地向社会公示企业信息,提升信息对称性和透明度,实现企业信息公示共享于一网;加强跨部门联动响应和失信惩戒,促进形成有效社会监督,实现企业失信惩戒于一网,真正使企业信息公示系统成为社会约束失信的“天网”,政府惩治不法的“法网”,企业诚信建设的“金网”。
    三、加强监管,努力营造活而有序的市场环境
    工商部门、审批部门、行业主管部门是推进商事制度改革的组织者、参与者、践行者,要根据新形势、新任务要求,主动全面履行好市场监管各项职责,着力提升事中事后监管水平,不断优化全省发展环境。
    (一)进一步明确市场监管职责。认真贯彻《国务院关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见》要求,明确监管职责,创新监管方式,着力构建权责明确、透明高效的事中事后监管机制。此次“先照后证”改革涉及的审批项目中,法律法规或国务院文件对监管部门和职责已作出明确规定的有186项,其中有142项明确由审批机关履行监管职责,有14项明确由工商部门监管,其他30项审批部门或其他有关部门与工商部门均有权查处或共同查处。对于法律法规明确职责的,各部门要坚定履行法定职责。法律法规没有规定或规定不明确的,工商部门、审批部门和行业主管部门要按照分工履行好市场监管职责,及时发现和查处问题。工商部门在执法过程中,发现违法违规行为线索,要及时告知相关部门,确保事有人管、责有人负,实现无缝衔接。
    (二)不断完善市场监管机制。各部门要按照法定条件和法定程序规范审批行为,不断健全完善市场监管机制。工商部门要认真履行“双告知”职责,主动做好对申请人的前端引导和服务,积极协助审批部门推进改革,实现与审批部门工作有序衔接,防止监管真空。各部门要认真贯彻落实全国推进“双随机、一公开”监管工作电视电话会议精神和张高丽副总理讲话要求,抓紧建立“一单、两库、一细则”,认真研究落实2017年底前实现随机抽查事项全覆盖的具体措施和有效途径,尤其是工商部门对市场主体的监督检查要全面通过“双随机”抽查的方式进行、随机抽查的事项要实现全覆盖,确保按时间节点、保质保量完成好此项国务院推进“放、管、服”改革的硬任务。要深入研究制定随机抽查后续处理追责等政策措施,与社会信用体系相衔接,落实失信联合惩戒和黑名单制度,强化监管,防范风险。同时,还要积极探索建立综合执法、联合检查等新型监管模式,实现“一次抽查、全面体检”,切实减轻企业负担。
    (三)有效发挥联合惩戒机制作用。各部门要按照《失信企业协同监管和联合惩戒合作备忘录》要求,明确本部门实施联合惩戒的标准、对象和配合部门单位的惩戒措施,使部门信用信息公示成果切实得以共享,成为加强市场监管的有力武器。要加快建立跨部门联动响应机制和失信惩戒机制,在经营、投融资、取得政府供应土地、进出口、出入境、注册新公司、招投标、政府采购、获得荣誉、安全许可、生产经营许可、从业任职资格、资质审查、评先选优、“两代表一委员”选拔等工作中,将信用信息作为重要考量因素,对失信主体依法予以限制或禁入,真正实现“一处违法、处处受限”的信用监管目标。要建立惩戒效果定期通报机制,各部门定期将联合惩戒措施的实施情况通报省发改委和省工商局。要注意搜集联合惩戒的典型案例,通过媒体集中曝光等形式,不断扩大联合惩戒的制度震慑力和社会影响力。
    (四)着力构建社会共治监管格局。各部门要充分发挥行业组织的自律作用和社会力量的监督作用,着力构建“企业自治、行业自律、社会监督、政府监管”的社会共治格局。要引导企业强化主体责任,在安全生产、质量管理、营销宣传、售后服务、信息公示等方面切实履行法定义务,主动接受社会监督,提高诚信自治水平。要建立健全行业自律公约和职业道德准则,支持行业协会商会制定行业规范,推进监管执法与行业自律的良性互动。要鼓励社会监督,充分发挥公众和市场专业化服务组织的舆论监督作用,健全公众参与监督的激励机制,创造条件鼓励群众积极举报违法经营行为。
    四、加强领导,为推动改革措施落地见效提供有力保障
    推进商事制度改革加强事中事后监管工作,是政府各部门的共同职责,要高度重视、迎难而上、狠抓落实,确保各项工作有力有序有效推进。
    一要强化责任意识。要按照省委、省政府的统一部署,加强组织领导和统筹协调,层层靠实责任,确保安排部署、组织协调、监督检查等工作扎实有效。各相关部门要牢固树立“一盘棋”思想,切实增强大局意识、责任意识、协作意识,各司其职、各负其责,努力形成推动商事制度改革工作的合力。
    二要主动履职尽责。要严格遵循“谁审批、谁监管,谁主管、谁监管”的原则,制定专项监管办法,建立本部门监管责任清单,明确监管责任、监管规则、标准和程序,落实好监管任务、监管措施、问责办法,确保事有人管、责有人负,形成登记注册、行政审批、行业主管相互衔接的市场监管机制。
    三要加强考核问效。各部门要把此项改革工作纳入到综合考核体系中,完善考核机制,加大督查检查力度,积极引入第三方评估和社会评价机制,将发现问题和推进改革创新相结合,特别要注意打通改革落地的“最后一公里”和“最先一公里”。省政府将把推进商事制度改革加强事中事后监管工作列为政府督查重点,适时组织开展督查,对不履职、不尽责、工作不到位、改革推进缓慢的,要严肃追责问责。
    当前,正值岁末年初,工商等相关部门要按照省委省政府的部署和要求,充分发挥职能作用,统筹做好工商和市场监管有关工作,维护良好的市场秩序,保护消费者合法权益,确保人民群众过一个欢乐祥和的节日。一是切实加强节日市场监管。要进一步强化流通领域商品质量监管,重点加强对农村地区和城乡结合部、城市中心区、大型批发企业、大型集贸市场的执法检查,依法查处消费侵权案件,严厉打击商标侵权假冒行为,切实加强旅游市场监管,保障节日消费安全。二是努力维护社会和谐稳定。要充分发挥12315消费者投诉举报平台的作用,及时受理和依法处理消费者投诉举报,适时发布消费提示、警示,强化教育引导,提升消费者维权能力,防止引发群体性事件。要加大规范直销、打击传销工作力度,严防利用节日走亲访友之名进行传销。要积极配合有关部门做好安全生产工作,特别要加强对烟花爆竹生产、销售的监管,及时消除安全隐患。三是加大农资市场监管力度。春节过后,春耕工作也将陆续展开。要深化“红盾护农”行动,进一步加强化肥、种子、农药等农资市场监管,加大查处假劣农资案件力度,严厉打击制售假冒伪劣农资等坑农害农违法行为,确保农民用上放心农资,切实维护农民合法权益,维护好农资市场秩序。四是加大网络市场监管力度。组织开展网络市场专项检查,规范网络市场促销行为。强化网络交易平台执法监管,严厉查处网络商标侵权、虚假宣传、不正当竞争等行为。加大广告市场监管,制止和查处以节日促销等发布虚假违法广告行为。五是认真做好节日廉政和慰问工作。严格遵守“中央八项规定”和省委“双十条”规定精神,严格遵守财经纪律,严禁各种违反廉政纪律和奢侈消费的行为。要关心群众冷暖,积极开展送温暖、献爱心活动,认真做好优抚慰问工作。各级领导干部要深入基层,关心基层,慰问老干部、走访特困职工和双联户,送去组织的关心和温暖,让他们过一个欢乐、祥和的春节。
    同志们,推进商事制度改革加强事中事后监管,任务艰巨、责任重大、使命光荣。希望大家积极谋划、扎实推进,齐心协力、攻坚克难,以更加扎实的作风、更加有力的措施,不断开创深化商事制度改革加强事中事后监管工作新局面,为建设幸福美好新甘肃做出新的更大的贡献。


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