甘肃省工商行政管理局主管、甘肃省工商行政管理学会主办   2017-01-19 出版     [ 总 第:397 期 ]
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继续改革创新强化协调落实努力开创工商和市场监管工作新局面
新闻来源:甘肃工商时讯 |发布时间:2017年01月10日

——在全省工商和市场监管工作会议上的讲话

省工商局党组书记、局长  郭承录

(2017年1月5日)   

    这次会议的主要任务是,以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指引,深入贯彻落实省委十二届十九次全会暨经济工作会议、全国工商和市场监管工作会议精神,回顾总结2016年工作,安排部署2017年任务。省委、省政府对工商和市场监管工作十分重视,林铎省长和夏红民副省长在会前专门听取省局工作汇报,林铎省长就工商和市场监管工作做出了重要批示。今天上午,副省长夏红民同志又主持召开全省深化商事制度改革加强事中事后监管工作座谈会,并作了重要讲话。我们一定要认真学习,深刻领会,抓好落实。下面,我讲几点意见。
    一、聚力改革创新,2016年工商和市场监管工作取得显著成效
    2016年是“十三五”开局之年,全省工商和市场监管部门适应经济发展新常态,按照“放管服”改革要求,以深化商事制度改革为主线,扎实开展“市场监管机制创新年”活动,着力营造“三个环境”,在全省改革发展大局中发挥了积极作用,做出了新的贡献。
    (一)继续深化商事制度改革,大力促进创业创新。一是深化“证照合一”改革。在巩固扩大“三证合一、一照一码”改革成果的基础上,主动与发改、人社、统计、法制等部门衔接,于9月14日全面实施了“五证合一、一照一码”改革,比国务院规定时间提前了半个月;于12月1日顺利启动了个体工商户“两证整合”改革。目前已办理“五证合一”营业执照4.11万份、“两证整合”营业执照2.14万份。二是深化“先照后证”改革。严格执行总局公布的工商登记前置审批事项目录,对所有后置审批事项主动履行“双告知”职责,确保了工商登记和审批监管的有序衔接。调整更新权责清单事项72项,梳理公共服务事项18项,实现了“权责清单”常态化管理。三是深化工商注册便利化改革。配合去产能、消除“僵尸企业”,在嘉峪关、张掖、白银、定西开展企业和个体工商户简易注销试点。开放全省企业名称库。实行外资准入负面清单加备案管理。联合省农牧厅出台《农民专业合作社联合社登记管理办法(试行)》。庆阳推行“扫码通”服务,提高登记注册效率。商事制度改革效应持续释放,新设企业保持旺盛增长势头,成为推动大众创业、万众创新的重要动力。全年新登记各类市场主体26.56万户,新增注册资本(金)4583亿元,同比分别增长11.6%和25.8%,平均每天新增市场主体728户。全省市场主体累计达到142.9万户,注册资本(金)达到2.29万亿元。
    (二)强化企业信息归集共享,进一步完善信用监管机制。一是公示系统建设取得重大突破。按照“建、联、集、用”要求,整体搭载“甘肃政务服务网”,建成运行“国家企业信用信息公示系统(甘肃)”,顺利通过总局验收。截至目前,系统累计访问量达2.1亿人次,累计查询量达1.66亿人次,日均登录查询量达28.8万人次。二是“双公示”工作成效明显。全省有21.2万户企业、64.35万户个体工商户、5.13万户农民专业合作社公示了2015年年报信息,年报率分别达到95.89%、70.42%和83.37%,其中企业年报率比上年提高近16个百分点,高于全国平均水平7.57个百分点,全国排名第二。甘南、嘉峪关、金昌、陇南企业年报公示率位居前列。通过几年连续推动,行政处罚信息公示逐步走向常态化,累计公示案件信息4404件,公示率达99%。三是“双归集”扎实推进。在省政府统筹部署下,按照“谁产生、谁提供、谁负责”的原则,已与22个部门建立了信息交换共享通道,有11个部门向公示系统推送了数据,工商部门累计提供数据248万条,其他部门累计提供数据337万条,有效打破了“信息孤岛”和数据壁垒,实现了主要行政监管部门间的信息归集和实时共享。四是协同监管和联合惩戒效力显现。加强企业经营异常名录和严重违法失信企业管理,2016年共有3.68万户企业和农民专业合作社被列入经营异常名录,27.03万户个体工商户被标记为经营异常状态,其中1.34万户市场主体因补报了年报或履行了相关义务被移出经营异常名录库。落实38部门合作《备忘录》,对4392名失信被执行人做出任职限制,体现了“一处违法、处处受限”的信用惩戒,降低了市场交易风险和社会交易成本。
    (三)推行随机抽查检查,不断强化事中事后监管。一是推行“双随机、一公开”抽查机制。省政府印发了《甘肃省市场监督管理随机抽查办法》。按照“一单两库一细则”要求,制定抽查事项和抽查流程规范,建设市场主体名录库和工商执法人员名录库。2015年以来,全省系统随机抽查5.32万户市场主体的经营行为,抽查率为3.8%;随机抽查4.15万户市场主体的公示信息,抽查率为3.1%,抽查结果及时向社会进行了公示。金昌、天水、定西“双随机”抽查工作走在全省前列。二是加大专项整治力度。根据上级部署、投诉举报、社会关注和大数据预测等信息,年内共部署专项整治行动20多次,有力维护了公平竞争的市场秩序。重点开展了公用企业限制竞争和垄断行为等突出问题、互联网广告、保护注册商标专用权、2016网络市场监管、打击传销规范直销、红盾护农“春雷行动”、成品油、金融、保险和旅游市场等专项整治。全年共查处各类经济违法案件9346起,案值6777万元,其中竞争执法案件2247起、消费者权益保护案件1163起、无照经营案件2758起、农资案件411起、商标侵权假冒案件314起、违法广告案件258起、网络商品交易及有关服务案件46起、传销案件3起。摸排甄别公用企业限制竞争和垄断行为等突出问题线索36条,立案调查15起,其中定西工商系统查办案件8起。三是创新日常监管机制。制定“七五”普法规划,出台《重大行政决策程序规定》,探索工商行政执法与刑事司法衔接机制,持续增强依法行政能力。代拟《关于深入实施商标品牌战略的意见》并报省政府审议,对“十三五”商标品牌战略实施做出全面规划;实行商标注册季度通报制度,开放商标数据查询,商标品牌宣传推广和商标国际注册成效显著。实现广告监测“全天候”和“全覆盖”,全年共监测广告190多万条次,虚假违法广告的条次、时长和违法率同比大幅下降。省市县网监专管机构逐步建立,网店核查和违法线索认定工作全面展开,网络交易平台和网络商标侵权、销售假冒伪劣商品、虚假宣传、刷单炒信等问题得到有效整治,线上线下一体化监管格局正在加快形成。着力抓好防范和处置非法集资工作,深入开展“扫黄打非”、防范和处理邪教、反走私、禁毒、环保等综合治理。举全系统之力,保障“文博会”期间市场秩序和消费安全稳定有序。全年商标申请量17958件,新增有效注册商标7580件,总数达41430件;新增驰名商标6件,总数达71件;新认定著名商标140件,总数达1077件;新增地理标志证明商标5件,总数达62件;申报商标国际注册11件,总数达21件。公示省级诚信示范市场80家,推荐国家级“守重”企业50家。
    (四)着力推进社会共治,提升消费维权现代化能力。一是广泛开展消费教育引导。以“新消费、我做主”为主题,以消费维权“五进”为载体,组织开展3·15系列宣传咨询服务活动。发布《2015消费维权蓝皮书》,继续主办《消费维权在身边》电视栏目,披露曝光重大消费侵权案件。二是大力推动消费维权机制创新。探索建立异地联动维权机制,妥善处理“假劣种子坑农”“微耕机伤人”等群体事件。对通信运营商、汽车4S店等消费投诉集中的行业开展行政约谈,并组织专项整治,规范行业经营行为。甘南率先推行旅游行业消费环节经营者首问和小额消费纠纷先行赔付工作,兰州、酒泉积极开展试点工作。三是强化流通领域商品质量监管。开展“红盾质量维权行动”,对47类3159批次商品实施抽检。建立流通领域商品质量抽查检验系统和侵害消费者权益案件数据库,依法公示了抽检不合格商品。四是加强12315一体化建设。扩大12315“绿色通道”覆盖面,深度挖掘12315数据信息资源,强化消费维权案例指导警示作用,促进消费纠纷源头化解。拓展12315平台功能,设立英语受理座席和移动互联网接诉平台,满足多元化投诉需求,投诉举报办结率和满意度显著提升,形成“互联网+消费维权”的新格局。五是充分发挥消协组织作用。与“全国网络购物消费维权直通车”平台建立互联互通机制,启动京东、淘宝等17家电商消费维权“绿色通道”,拓宽网络维权渠道,方便跨区域消费维权。通过比较试验、函询建议、高校联动等方式,推动了消费维权社会共治体系建设。各级工商部门和消协组织全年共受理消费投诉举报2.56万件,挽回经济损失3037万元。        
    (五)加强制度创新,协调推进非公经济跨越发展。一是破解非公经济发展瓶颈实现突破。提请省委办公厅、省政府办公厅印发了《关于坚持问题导向落实政策措施进一步促进非公有制经济健康发展的意见》和《关于建立省级领导干部联系商会工作制度的通知》,使助推非公经济发展的政策体系更加完善。制定《小微企业互助贷款风险补偿担保基金管理办法》及其《实施细则》,形成相关政府部门和市州政府齐抓共管、12家金融和7家保险机构共同参与助推的“政府+银行+保险+企业”的小微企业互助贷款模式,14个市州均建立了基金分池,累计为2094户小微企业发放贷款81.78亿元。建成运行全省小微企业名录库,协调做好扶持政策、申请扶持导航及享受扶持信息等公示工作。组织参加第22届“兰洽会”,协助总局和省政府召开“发挥工商职能作用、推进‘一带一路’建设论坛”,推出“丝绸之路经济带”中亚五国商事制度研究成果。推进“个转企”工作,年内共扶持7355户个体工商户转型升级为企业,完成省政府目标的184%。非公经济增加值占全省生产总值的比重达到47.6%,比上年提高了1.8个百分点。天水、白银小微企业贷款工作推进有力。省个私协会等8家单位、马志林等9名个人分获全国个私协会系统“先进单位”和“先进工作者”称号,王广里等9名个体户获得“全国先进个体工商户”称号。二是非公党建工作逐步“升级”。组织开展非公经济组织“两学一做”学习教育、“百日攻坚”行动、“先锋引领”行动、“三岗联创”活动和非公党建“回头看”等工作,举办“攻坚克难当先锋,我为企业做贡献”演讲比赛,表彰基层先进党组织、优秀党员和党务工作者。新选派党建指导员2587名,累计选派6499名,联系指导企业13084户;举办非公企业党组织书记、党建工作站站长等培训班8期,参训780人次;加强调研督导,有效破解了党组织覆盖率低和软弱涣散、党员失联和作用发挥不明显等问题,推进全面从严治党向基层延伸。年内新组建党组织951个,摸排失联党员4155名,整顿软弱涣散党组织340个,设立党员责任岗25820个,党员示范岗3576个、党员先锋岗1103个。目前,党员总数达到77919名;党组织总数达到18355个,覆盖率达到34.81%,其中园区覆盖率达到44.63%,党组织和党的工作覆盖面持续扩大。兰州选派机关干部和复转军人担任非公党建指导员的做法,得到王三运书记多次肯定。定西、白银、武威推进“两个覆盖”效果明显。
    (六)加强干部队伍建设,夯实履职保障基础。一是干部队伍建设得到加强。认真学习贯彻党的十八届六中全会精神,深入推进“两学一做”学习教育,党员干部“四种意识”明显增强,争做“四讲四有”合格党员的氛围更加浓厚,实现了党员学习教育常态化长效化。持续推进“效能风暴”行动和政风行风建设,省民评组对省局机关作风和政风行风民主评议满意度为100%。狠抓干部队伍素质提升,扎实开展省市县所四级领导干部和专业人才培训,共组织全系统培训班36期,培训人员5070人次。二是全面从严治党要求得到落实。切实加强机关党的建设,深入学习贯彻《准则》和《条例》,按照省委“3783”主体责任体系、“866”衡量检验标尺和“111”督查落实细则要求,加强监督执纪问责,严格落实党组主体责任,认真践行监督执纪“四种形态”,把省局党组“5985”责任体系细化实化为8个方面、69个工作项目,分解到27个处室,形成了上下贯通、层层负责、逐级落实的完整链条。三是基层基础建设更加夯实。持续加大对基层的支持力度,安排工商所维修项目45个,补助资金1146万元。加强信息技术统筹,推进工商业务与信息技术的深度融合,围绕商事制度改革和事中事后监管等业务需求,突出抓好“一库(国家法人库)、一系统(国家企业信用信息公示系统)、一平台(综合业务平台)、一中心(数据中心)”建设、相关业务软件开发和网络安全防护,为履行工商职能、加强部门业务协同和信息共享提供了强大的技术支撑。四是双联行动扎实有效推进。认真落实“整村推进、产业扶持、项目帮扶、建立长效机制”工作思路,加快联系村脱贫致富奔小康步伐。筹资700多万元,用于道路硬化、光纤入村和种植养殖等项目建设,推动了联系村基础设施建设和产业多元融合发展。集中开展“大走访、回头看”活动,做到了察民情、解民忧、办实事。履行组长牵头单位职责,在夏河县“大走访、回头看”活动中形成的“以摸排‘四个最’情形为重点,确保‘大走访’深入见效”的经验,得到王三运书记、林铎省长和欧阳坚副书记的批示肯定,并要求认真总结推广。
    一年来,各级中心、学会、协会充分履行职责,各项工作取得了新进步新成效。大力加强宣传工作,持续为工商事业改革发展造势加油,社会效果非常明显。王三运书记、林铎省长对商事制度改革、非公经济发展和非公党建等工作予以充分肯定。省委常委、副省长李荣灿和郝远、夏红民副省长多次到省局和企业调研指导,研究部署改革任务。各有关部门积极配合,各地党委、政府大力支持,特别是基层发扬首创精神,勇于探索,善于创新,为推进市场监管体制机制创新做出了重要贡献,工商和市场监管在经济社会发展大局中的地位和作用不断强化。这些成绩的取得,得益于省委、省政府的坚强领导,得益于有关部门的大力配合,得益于各地党委、政府的关心支持和全省系统同志们的共同努力。在此,我代表省局党组向全省系统广大干部职工表示衷心感谢!
    二、把握大局大势,充分认识当前工商和市场监管工作面临的形势
    当前,工商和市场监管部门仍处在改革调整转型期,既面临稳中求进、供给侧结构性改革和“放管服”改革向纵深推进的宏观形势,又面临体制转换、制度创新、理念更新、模式换档的重大挑战,还面临能力不足、创新滞后、协调不畅、结构老化的实际困难。如何抓住机遇,迎接挑战,在深化改革中浴火重生,在创新协调中树威立品,是对我们智慧、能力的巨大考验。
    (一)宏观经济形势要求我们必须自我加压,加快改革创新步伐。2017年,国内外经济形势仍然有许多不确定因素。习近平总书记在中央经济工作会议上,用较大篇幅阐述了国际国内经济形势。总体来看,世界经济复苏势头仍然脆弱,部分国家“逆全球化”思潮明显上扬,贸易保护主义升温,不稳定不确定因素增多;国内经济呈现趋稳向好的趋势,但长期积累的深层次矛盾仍然较多,经济运行仍然面临较大下行压力。去年,全省生产总值增速达到7.6%,比全国平均水平高0.8个百分点。今年的增速预期为7.5%,虽然比全国高1个百分点,但也是周边省份中目标定的较低的省,而且新的增长点并不很多,经济下行压力仍将相持,向好动力仍然不足。实现省委确定的7.5%的预期,一方面要发挥宏观经济政策的调控作用,另一方面要更多地激发市场活力和创造力,释放改革红利,形成经济发展的内生动力。这就要求我们必须勇于自我革新、自我加压,通过改革创新营造良好的市场环境和发展环境。
    (二)供给侧结构性改革必然要求继续加大“放管服”改革力度,发挥非公经济主力军作用。商事制度改革的直接动因是为了激发市场活力,但从长远和战略意义上看,是推进国家治理体系和治理能力现代化的应有之义,是“放管服”改革的核心所在,是供给侧结构性改革的重要内容。一方面,制度供给是供给侧结构性改革的核心,而简政放权是制度供给的关键。近年来,商事制度改革发挥了“先手棋”和“突破口”的作用,取得的成就有目共睹,但明晰政府和市场之间的权力边界是一个渐进过程,简政放权的空间依然很大。通过推进证照分离、全程电子化等改革,可以持续释放市场活力,推动供给侧结构性改革。另一方面,推进供给侧结构性改革最重要的是充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,解决有效供给不适应市场需求变化等问题。历史经验表明,用行政推动的办法短期内能见到一定效果,但要建立与国家治理体系现代化相适应的长效机制,必须重视发挥市场的作用,而非公经济一开始就是市场经济的产物,具有先天性调控市场的功能,在落实“三去一降一补”任务中能有效实现自我转型发展,必然在供给侧结构性改革中担当“主力军”作用,只要创造一定的环境,非公经济就会像雨后春笋破土而生。这就要求我们必须在“放活放宽”上进一步做文章,为大众创业营造更为宽松的环境。
    (三)顺应“互联网+监管”发展趋势,必然要求我们提高市场监管的现代化能力。“放管服”改革犹如一架马车的三个轮子,“放”是前轮,引领发展;“管”和“服”是后轮,保证放而有序、放而不乱。当前,市场主体数量迅猛增长、新兴业态蓬勃涌现,给我们的监管理念、监管机制和监管方法都带来了巨大挑战;同时,商事制度改革促进了监管资源整合、信息共享和协同监管,大数据、“互联网+”、人工智能等新思维、新技术对提高监管的针对性、有效性提供了可能。在这种情势下,从“放活”向“管好”推进,也要做到稳中求进。从“稳”字来说,要求我们必须深入推进双随机、双公示、双告知和双归集等商事制度改革措施和重点任务的落地落实,巩固扩大改革成果,提升改革效能;从“进”字来说,要求我们必须把握好市场经济规律,以信用监管为核心,以竞争执法为重点,以工商大数据为支撑,综合运用简约监管、审慎监管、公正监管、综合监管、智慧监管和协同监管等手段,探索有效维护市场秩序、提高市场监管现代化能力的实现途径和办法。
    (四)消费需求持续增长和消费结构加快升级,必然对改善消费环境、强化品牌建设提出更高要求。在投资需求增速回落和外部需求持续波动的情况下,消费需求必将对全省GDP增长的贡献稳步提升。2016年,全省第三产业占比由49.2%提高到了52%,增加了2.8个百分点,主要是消费拉动的结果。按照供给侧结构性改革的要求,适度扩大总需求,关键是要营造安全放心的消费环境,让群众敢消费、愿消费。但当前形势下,由于经济下行,群众对收入预期的减弱,再加上商品质量和价格等方面的因素,降低了消费信心,削弱了消费对经济增长的拉动作用。特别是一些新的消费领域和消费模式,成为消费者投诉的热点,如2016年全省汽车及零部件、网络购物、文化娱乐服务等新消费领域的服务类投诉占到总量的26%、同比增长159%,流通领域商品抽检不合格商品检出率为38%,这必然会影响新产业、新业态的发展,对我们强化消费维权、改善消费环境提出了更高要求。与此同时,发展品牌经济,发挥品牌的引领作用,是适应消费升级趋势,提升产业素质和供给质量,提高经济发展质量和效益的重要方向。但我国与发达国家相比,存在商标国际化程度低、全球知名品牌数量少等差距。我省与全国相比差距更大,全省商标总量占全国的比重仅为0.37%,在西北地区仅高于青海和宁夏。省政府将出台实施商标品牌战略的意见,是一次难得的机遇,也是推动商标品牌建设的巨大动力,我们必须抓住机遇,努力推动实现“甘肃制造”向“甘肃创造”的转变。
    (五)系统内上下衔接不够、承接能力不足、协调落实滞后,是推进改革创新的最大障碍。发轫于2014年的商事制度改革,从一开始就是一场摸着石头过河的改革,属于边改革边设计,边调整边跟进。由于缺乏前瞻性的顶层设计,再加上推进节奏又很快,必然给上下承接、制度建设、法律保障、人员素质和能力建设等方面带来一些问题,这些问题虽然都是改革发展中的问题,随着改革的推进都会迎刃而解,但我们绝不能视而不见,更不能袖手旁观,否则将会影响改革的效果和进程,甚至会出现反弹和回落。一是承接能力不足。由于近两年简政放权放的较多,一些地方出现了接不住、跟不上的问题,这里面有人员老化的问题,也有体制改革后,工作重心转移、人员力量不足的问题,特别是信息化的快速推进、双公示的实行等,对我们都是严峻的考验。近几年来,我们对一些问题的见识在全国是比较早的,但行动迟缓,导致一些本应该走在全国前列的工作一般化,根本原因还是承接能力不足。二是能力素质不够。因为商事制度改革及以信用监管为核心的新型监管模式是一次颠覆性的革命,很多同志不论是在思想认识上,还是在理论素养、知识储备、工作方法等方面都存在严重滞后的情况,出现了被动应付、手忙脚乱的状况。三是部门协同不够。一些部门对“谁审批、谁监管,谁主管、谁监管”认识不到位,尤其是部门间的信息化建设水平参差不齐,互通互联难以全面实现,推进以“互联网+监管”和大数据为主要手段的信用监管、联合监管还有很长的路要走。四是基础依然不牢。特别是信息化建设与便利化改革、联合监管、协同监管等还不同步,基层执法手段、执法装备也跟不上,影响了市场监管效能。解决这些问题,还要靠我们不断解放思想、更新观念、坚定信心,持之以恒改革创新,只有这样,就一定能够建立起适应现代市场经济的新型监管模式,为经济社会发展做出我们新的贡献。
    三、强化协调落实,努力开创工商和市场监管工作新局面
    2017年,是实施“十三五”规划的重要一年,是供给侧结构性改革的深化之年,做好2017年的工商和市场监管工作,要认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,按照省委经济工作会议及全国工商和市场监管工作会议部署,坚持稳中求进工作总基调,牢固树立和贯彻落实新发展理念,以改革、创新、协调、提升为总要求,以推进市场监管现代化为目标,以商事制度改革为主线,以开展“改革创新深化提升年”为载体,惟勤惟行,善作善成,努力营造良好的市场准入环境、市场竞争环境和市场消费环境,为大众创业万众创新提供新活力,促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。
    (一)进一步推进便利化改革,为市场注入新活力。一是推进“多证合一”改革。在行政审批制度改革框架内,加快涉企证照和登记备案整合,提高审批监管效能,缩短企业开办时间,降低创业准入的制度性成本,方便市场主体“一照走天下”。二是推进证照分离改革。配合做好削减工商登记前置和后置审批事项工作,继续做好前置目录的动态管理。严格落实“双告知、一承诺”制度,推动市场主体登记信息在工商和市场监管部门同审批部门、行业主管部门间互联互通、共享应用。三是推进市场主体全程电子化登记改革。年底前在保留纸质登记的基础上,实现网上登记注册,有条件的地方实现无纸全程电子化登记注册。开展“掌上注册通”手机APP试点、“银政登记通”银行代办试点,提高对企业的服务能力。探索推进个体工商户、农民专业合作社登记注册全程电子化。四是推进企业名称登记制度改革。优化完善企业名称查询系统,为企业查询择名提供充分便利,有序推进企业名称自主选择,为最终取消企业名称预先核准创造条件。五是推进简化住所(经营场所)登记改革。按照《注册资本登记制度改革方案》中关于放宽住所条件的要求,联合高校法律研究机构加快制订《甘肃省市场主体住所(经营场所)登记管理办法》,切实释放场地资源。六是推进企业简易注销改革。建立普通注销和简易注销相配套的市场退出制度,大幅简化注销程序,减少提交材料,破解创业者“退出难”问题。从3月1日起,全面实行企业简易注销登记改革。优化个体工商户准入、管理和退出机制,推进以“多证合一”、分层分类管理、简易注销为主要内容的“全流程便利化”服务管理。各市县局要围绕总局和省局确定的改革任务,主动争取先行试点授权。
    (二)加速推进信用共治,完善提升市场监管新机制。一是实施“双随机、一公开”监管。“双随机”抽查是提升监管效能的重要途径,除投诉举报、大数据监测、转办交办以外,工商和市场监管部门对市场主体的所有监督检查都必须通过“双随机”抽查的方式进行,随机抽查的事项2017年要实现全覆盖,并做好抽查检查结果信息的公示。认真执行《甘肃省市场监督管理随机抽查办法》,制定出台抽查工作细则,健全完善检查对象名录库和执法检查人员名录库。推动跨部门“双随机”联合检查,尽量减少对企业的干预,实现对企业“一次抽查、全面体检”。二是做好市场主体信息公示。加强对市县所三级干部培训,使“全国一张网”熟练使用率达到80%以上。做好2016年度年报信息公示,指导和督促市场主体自觉履行年报等信息公示义务,稳定年报预期,提高年报质量。强化行政处罚信息公示,实现工商机关行政处罚信息公示率100%,工商机关依法应当公示的信息记于企业名下的归集率100%。强化市场主体的第一责任人意识,提高市场主体即时信息公示率,加强对市场主体出资、行政许可等即时信息公示的监督。三是加强企业信息共享和联合惩戒。健全完善涉企信息归集工作体制机制,全量归集政府部门产生的涉企信息。落实38部门《备忘录》要求,推动部门间企业信用信息共享和失信联合惩戒,提高数据交换共享的数量和质量,杜绝“空户头”。制定《严重违法失信企业名单管理工作细则》,修改完善《企业监督管理警示制度》,进一步规范企业经营异常名录和严重违法失信企业名单管理。各市州局要实现部门间数据交换,信息共享和联合惩戒机制全覆盖。四是依托大数据支撑监管。顺应“互联网+”发展趋势,树立“互联网+市场监管”理念,发挥企业信用信息公示系统作用,加强大数据采集、开放和分析应用,构建大数据监管模式,将相关市场监管数据汇聚整合、关联分析,及时掌握市场主体经营活动的规律与特征,通过综合对比、科学筛查,预测市场监管风险,发现违法违规线索,提高监管的精准性,以“大数据”推动“大监管”。五是推进社会共治。强化市场主体信息公开共享,找准监管风险防控与市场主体经营风险管理的契合点,引导市场主体强化主体责任,引导市场和社会力量共同参与市场秩序治理,构建多元参与的市场监管社会共治格局。
    (三)强化行政执法,营造公平竞争新秩序。一是强化反垄断和反不正当竞争执法。把握竞争政策要义,积极推动公平竞争审查制度,围绕民生领域和社会反映热点问题,针对性开展涉嫌垄断案件线索核查工作,拓宽反垄断执法领域。大力查处公用企业限制竞争行为、商业贿赂行为、侵犯商业秘密行为、仿冒和商标侵权行为、互联网领域不正当竞争行为,以查处大要案为突破口,形成执法拳头,树立执法权威。坚持“零容忍”“严打击”,结合传销新特点和新趋势,坚决把牢、管好、守住,切实维护社会稳定。深入推进“无传销城市”创建活动。强化对直销企业的行政指导,围绕直销退换货制度落实情况开展检查,严厉查处直销违法行为。二是打击商标假冒侵权行为。深入开展“双打”行动,加大对驰名商标、地理标志、涉外商标专用权保护力度,加强对老字号商标的注册保护。建立区域性商标保护协作机制,加大跨区域商标专用权保护力度。创新商标监管方式,将查处商标侵权假冒行为的监督检查和行政处罚信息纳入国家企业信用信息公示系统,加大失信惩戒力度。支持有条件的市县开展统一市场监管框架下的知识产权综合管理改革。三是打击虚假违法广告。加强广告导向管理,加大对医药、保健食品等重点领域广告执法力度,突出查办重大违法案件,遏制虚假违法广告反弹。运用“互联网+”广告监管手段,填补互联网广告监管空白,加强对传统媒体和主要网站广告的日常监测,将传统媒体违法广告时长和条数监测违法率控制在1%以内。认真推动公益广告发布,巩固3%的成果。四是加强网络交易监管。适应新业态发展和监管需要,围绕依法管网、以网管网、信用管网、协同管网和线上线下监管要求,建立网络市场监管联席会议制度,探索“在线交易纠纷协调机制”,开展“网络市场监管与服务示范区”创建和“陇货网上行”活动,强化网络市场监管专项整治,推动联合检查,重点打击侵权假冒、刷单炒信、虚假宣传等违法行为。适时出台支持电商发展的指导意见,联合市州建立电商示范产业园,发挥电商对精准扶贫的优势作用。五是强化市场监管。加强合同行政监管,规范公用事业领域、垄断行业不公平格式合同条款,深入推进“守重”企业公示认定,制定推广重点行业格式合同示范文本。认真做好动产抵押和拍卖监管工作,继续推进“红盾护农”行动,持续抓好防范和处置非法集资、互联网金融专项整顿、校园网贷整治等工作。按照“党政同责、一岗双责、失职追责”的安全生产责任体系要求,配合抓好安全生产、环境保护、“扫黄打非”、禁毒、打私、成品油、汽车市场和农村市场监管等社会综治工作。
    (四)抓好维权惠民,激发消费新动力。一是创新消费维权机制。继续大力宣传《消法》和即将出台的《消费者权益保护法实施条例》,推动建立消费者权益保护部门联席会议制度,积极推行消费环节经营者首问和小额消费纠纷先行赔付制度,加快制定《网络交易商品质量抽查检验工作办法》,着力推动区域消费维权机制建设,切实解决制约消费维权的突出问题,不断提升消费维权整体效能。二是加强流通领域商品质量监管和服务领域消费维权。持续加大抽查检查力度,全面开展线上商品抽检,建立对抽查结果后处理督办和后处理情况通报制度,推动抽检结果和行政处罚信息全公开,实现抽检工作由线下抽检向线下线上一体化抽检、重抽检数量向重抽检效能、单纯公示向大数据归集的“三个转变”。开展“2017年红盾质量维权行动”,以流通领域商品质量抽检不合格商品为重点,加大侵权案件查办力度。加强服务领域消费维权,加大对网购退换货、公用企业服务、维修服务和中介服务等经营活动中侵权行为的打击力度。三是充分发挥12315平台作用。升级改造12315信息系统,完成与全国12315互联网平台的对接,实现与总局电子商务12315投诉维权中心的联动合作,推进线上线下全渠道维权。扩大消费投诉信息公示范围,加强12315大数据分析应用,推进“诉转案”工作,建设现代开放共享的12315体系。探索建立12315“绿色通道”跨行业协同转办机制,督促企业落实消费维权主体责任。推进12315“五进”工作向新消费领域延伸,推动消费维权工作关口前移。四是充分发挥消协组织作用。支持消协组织依法履行职责,深入开展比较试验、体验式调查和消费者评议工作。加强商品服务社会监督、消费纠纷调解处理、消费教育宣传引导、公益诉讼等工作,营造良好的消费氛围。支持省消协与澳门消保委签订消费维权协议,探索境外合作路径。
    (五)强化协调服务,助推非公经济新发展。一是加大非公经济协调推进力度。贯彻落实省委、省政府《关于坚持问题导向落实政策措施进一步促进非公有制经济健康发展的意见》等政策文件精神,指导各地制定更具针对性和可操作性的配套措施,督促政策落地,力促非公经济增加值占GDP的比重达到49%。按照中央“三去一降一补”要求,从用地、用工、用能、融资和减负等方面入手,降低企业运行成本。进一步抓好小微企业互助担保贷款工作,落实市州政府主体责任,采取有效措施,加快放贷力度,切实解决好制约非公经济发展的各种“瓶颈”问题。进一步完善非公企业法人治理结构和诚信体系,提升企业竞争力。进一步完善小微企业名录功能,开展新设企业统计调查、监测分析,指导张掖做好小微企业创业创新基地示范城市工作。支持个体工商户转型升级为企业,年内新升级转型5000户。实施典型引领工程,在非公企业中总结推广一批先进典型。构建新型政商关系,依法保护非公经济市场主体产权,维护合法权益,营造亲商、安商、护商的社会氛围。二是深入打造非公党建工作升级版。继续扩大党团组织“两个覆盖”,党组织覆盖率力争达到45%以上,切实加强以园区为龙头的党建工作和“小个专”党建工作,加大直接联系点、党建示范点规范化建设力度。深入开展“先锋引领”行动,创新推进“三岗联创”活动,发挥“双创”主力军作用,表彰先进基层党组织、优秀共产党员和优秀党务工作者。改进培训方式方法,加大党务工作者示范培训力度,建立党建工作大数据平台,加快与登记注册数据对接,提高党建工作科学化水平。深化“两学一做”学习教育,为非公经济健康有序发展提供坚强组织保障,真正把党的政治优势和组织优势转化为创新发展优势。三是推动商标品牌战略实施。贯彻落实省政府将要出台的《关于深入实施商标品牌战略的意见》,指导市县制定区域品牌发展规划,加强地方自主品牌培育,推动产业集群品牌和地理标志商标注册,加快培育农业、制造业、服务业、文化创意业和旅游业品牌,构建“商标品牌梯队”培育机制。大力推进网上商标注册,开放商标网上申请平台,力争两年内网上申请比例超过90%,逐步扩大网上申请业务范围。继续以“增量提质优结构”为主攻方向,力争商标申请量达到2万件,商标注册量达到1万件。加大对兰州、天水、酒泉三个新设商标受理窗口的业务指导、资金和信息技术支持。四是发挥好个私协会作用。认真贯彻落实李克强总理12月5日重要讲话精神,充分发挥个私协会桥梁纽带作用,为个体私营企业办实事、解难事。按照协会章程规定,召开全省个体劳动者协会会员代表大会暨先进表彰大会。商标协会和广告协会也要紧密结合职能,服务商标广告事业发展。
    (六)落实全面从严治党新要求,加强基层基础建设。一是切实加强党的建设。认真学习贯彻党的十八届六中全会精神,深入开展“两学一做”学习教育,严格落实全面从严治党要求,把党风廉政建设和反腐败斗争放在更加突出位置,为履职尽责提供坚强保障。按照省局党组“5985”责任体系规定,严格落实“两个责任”,把握运用监督执纪“四种形态”,加强廉政风险防控,加大对党员干部的教育、管理和监督,不断增强“四个意识”。二是加强法治工商建设。贯彻落实《甘肃省法治政府建设实施方案(2016-2020年)》,全面推进法治工商建设评价。扎实推进“七五”普法,开展“法律八进”,坚持“一月一法一学”。做好商事制度改革和事中事后监管等相关规章制度的“立改废”工作。细化完善“权责清单”,优化服务事项办理流程,维护更新“三张清单一张网”,形成清单管理的常态化机制。落实行政执法责任制,规范行政执法行为,加强行政复议和行政应诉工作,强化执法监督。建立法制建设专家咨询库。三是加强信息化建设。围绕市场监管现代化能力建设,全力做好深入推进工商登记制度改革、加强事中事后监管、消费维权信息化支撑,形成统一的工商信息化体系。继续推进“全国一张网”、国家法人库等国家战略信息化工程项目建设。优化整合全省统一的网上工商政务服务平台,大力推进工商服务向移动互联网络延伸,提升“互联网+政务服务”工作效能。6月底前完成数据中心项目建设,在实现数据本地全量实时备份的同时,逐步推进异地备份。建立健全保障网络安全、信息安全和系统安全的各项制度,完善应急预案,强化操作演练。做好国产密码应用推广。四是加强基层基础建设。贯彻总局加强基层建设的有关精神,指导基层强化业务建设、队伍建设和基础建设。深入推进“效能风暴”行动和政风行风建设,切实改进干部队伍作风。继续加大分级分类教育培训力度,全面提升干部队伍能力素质。进一步强化绩效考核,提高干部队伍的贯彻力和执行力。加大基层专项经费支持,加大对工商所建设项目的监督管理力度。加强各级中心、学会、协会和研究基地建设。认真做好政府信息公开、保守国家秘密和档案管理工作。加大改革政策宣传力度,在传统媒体和新媒体“两端”发声,讲好工商故事,树好工商形象。五是大力推动精准扶贫工作。紧盯“一号工程”,以脱贫攻坚为重心,认真落实省局党组双联工作思路,坚持问题导向,紧盯脱贫短板,不断强化产业帮扶、项目帮扶、融资帮扶、技术帮扶、电商扶贫,强化督导落实,创造扶贫经验。强化牵头单位协调推进职责,统筹内部优势和资源力量,推进双联工作全面协调开展,助推精准扶贫,加快脱贫致富奔小康步伐。
    同志们,功崇惟志、业广惟勤,站在2017年新起点上,工商和市场监管部门承担的改革创新任务将更加繁重,让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在省委、省政府的坚强领导下,聚精会神,持续攻坚,顺势而为,乘势而上,以更大的勇气和魄力推进改革创新,持续优化营商环境,为促进全省经济持续健康发展作出新贡献,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开!


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