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中共甘肃省委关于加强和改进非公有制企业党的建设工作的意见
新闻来源:省委非公党工委办公室 |发布时间:2010年01月18日|点击:

中共甘肃省委关于加强和改进非公有制企业党的建设工作的意见

(2008年6月21日)

   

    为深入贯彻党的十七大和省第十一次党代会精神,全面落实省委“保证抓党建”的要求,进一步巩固党的阶级基础,扩大党的群众基础,提高党的工作覆盖面和社会影响力,促进全省非公有制经济健康发展,根据《中国共产党章程》、《中华人民共和国公司法》等有关法规,结合我省实际,现就加强和改进非公有制企业党的建设工作提出如下意见。

    一、总体要求和工作目标

    加强和改进非公有制企业党建工作的总体要求:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论“、三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展,以加强党的执政能力建设和先进性建设为主线,以加强党的建设和促进企业发展为目标,不断扩大党的工作覆盖面,进一步发挥党组织推动发展、服务职工、凝聚人心、促进和谐的作用,为促进全省非公有制经济健康快速发展提供政治保证。

    加强和改进非公有制企业党的建设的工作目标:经过3~5年的努力,有3名以上正式党员的企业都有党组织,员工在30名以上的企业都有党员,从业人员100人以上和从业人员50至99人且年营业收入500万元以上的规模以上企业,全部建立党组织;三分之一以上的非公有制企业党组织实现领导班子好、党员队伍好、工作机制好、作用发挥好、群众反映好。

   二、党组织的主要任务及职责

    非公有制企业党组织的主要任务:根据党章规定,非公有制企业党组织贯彻党的方针政策,引导和监督企业遵守国家的法律法规,领导工会、共青团等群众组织,团结凝聚职工群众,维护各方的合法权益,促进企业健康发展。

    非公有制企业党组织的职责:(1)宣传贯彻党和国家的路线方针政策,引导企业遵守国家的法律、法规,依法经营,照章纳税。(2)关心企业生产经营的重大问题,提出意见和建议,支持和促进企业发展。(3)对党员进行教育、管理、监督和服务,做好发展党员工作,发挥党员的先锋模范作用,保障党员权益。(4)做好职工思想政治工作,团结和依靠职工群众,关心和维护职工的合法权益。(5)加强社会主义精神文明建设和企业文化建设,建设有理想、有道德、有文化、有纪律的职工队伍。(6)维护各方的合法权益,坚持原则,化解矛盾,构建和谐企业。(7)领导工会、共青团等群众组织,支持他们依照法律和各自章程独立自主地开展工作。(8)完成上级党组织交办的任务。

    三、党组织组建与管理

    加大党组织组建工作力度。采取切实有效措施,加快在非公有制企业中建立党组织工作,不断扩大党的工作覆盖面。(1)凡是有3名以上正式党员的非公有制企业都应当单独建立党的组织,开展党的活动。(2)重点推进规模以上非公有制企业党组织组建工作,通过发展党员、查找党员、招聘党员员工,增加党员数量,积极创造条件,努力实现规模以上非公有制企业党的组织全覆盖的目标。(3)对党员人数少、暂不具备单独建立党组织条件的企业,按照地域相邻为主、行业相近为辅的原则,联合建立党组织。(4)在集贸市场等流动党员比较集中的地方,依托其管理机构建立党的组织。(5)国有、集体企业改制为非公有制企业的,要同步改建或组建党组织。(6)没有党员的企业,要逐个选派党建工作指导员,抓紧组建工会、共青团等群众组织,积极培养入党积极分子,为建立党组织创造条件。(7)非公有制企业党组织的建立,按照属地管理原则由企业提出申请,由地方党委、乡镇(街道)党委(党工委)或开发区、工业园区党组织审批,并明确隶属关系。

    成立非公有制企业党的工作委员会。省、市(州)、县(市、区)分别成立非公有制企业党的工作委员会,作为各级党委的派出机构,在党委领导和组织部门指导下,具体负责领导、指导和协调非公有制企业党的建设工作。省委非公有制企业党的工作委员会挂靠在省工商局,省工商局党组书记兼任书记,确定一名党员副局长兼任副书记,投入主要精力抓非公有制企业党的建设工作。省委非公有制企业党的工作委员会下设办公室,人员编制和领导职数从省工商局机关内部现有编制和职数内调剂解决。各市(州)、县(市、区)根据各自实际情况和党建工作需要,确定非公有制企业党的工作委员会挂靠单位,落实领导力量,在不增加编制的前提下调整配备专门工作人员,提供经费支持。

    进一步理顺党组织隶属关系。按照有利于非公有制企业发展、有利于党组织和党员发挥作用、有利于上级党组织加强指导和以属地管理为主的原则,调整理顺非公有制企业党组织隶属关系。机关工委和政府部门、工商联及其他群团社团党组(党委)管理的,归并到地方党委或同级非公有制企业党的工作委员会管理;挂靠村党组织和社区党组织管理的,划归所在地乡镇党委或街道党工委管理,规模以上企业成立党的基层委员会的,划归县(市、区)或市(州)非公有制企业党的工作委员会管理;已经由市(州)、县(市、区)党委和开发区、示范区党组织管理的,隶属关系可以保持不变。在具体工作中,要注意因地制宜、因企制宜,尊重企业意愿。

   四、加强党组织自身建设

    选好配强党组织负责人。重视选拔政治上坚定、懂经营会管理、熟悉热心党的工作、有群众基础、善于协调各方面关系的优秀党员担任非公有制企业党组织负责人。党组织书记一般从企业内部产生,企业没有合适人选的,也可以由上级党组织委派合适的兼职人员担任。党组织书记尽量由党员企业业主担任,规模较大、党员较多的企业,鼓励配备专职书记或副书记。提倡除企业业主、合伙人、经营管理负责人及其近亲属以外的党组织负责人兼任工会主席。企业党组织负责人选举产生后,要报上级党组织批准。

    重视发展党员工作。按照坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展和严格审批的要求,制定发展党员工作规划,抓好入党积极分子培养教育,积极做好在生产经营一线、业务技术骨干和管理人员中发展党员工作,不断壮大非公有制企业党员队伍。非公有制企业工会、共青团负责人不是党员的,应当列为重点培养对象,条件成熟的要及时发展。积极审慎做好在企业业主中发展党员工作。建立健全群团组织“推优入党”、动态培养、入党预审、入党公示和入党后跟踪教育等制度,确保发展党员质量。通过3至5年时间的努力,使每户规模以上非公有制企业高层管理人员中有一定数量的党员,中层管理人员和业务技术骨干中党员比例达到二分之一以上。

    做好党员教育管理工作。制定党员教育培训计划,依托各级党校和党员活动室,有针对性地组织开展学理论、学文化、学技术等活动,分层分类抓好党员教育培训工作。非公有制企业注册、招工登记时要设置党员情况栏,引导、鼓励流动党员亮明身份,摸清党员底数。企业党组织要主动做好党员组织关系接转工作,确保每个党员都能及时编入党的组织,参加党的组织生活,纳入党组织的有效管理和监督。

改进党组织活动内容和方式。非公有制企业党组织开展活动,要坚持为企业所需要、为党员所欢迎、为职工所拥护、为业主所支持和务实灵活的原则,努力拓宽活动内容,创新活动载体,改进活动方式,增强活动实效。积极开展党性实践活动,努力把广大党员的先进性体现在爱岗敬业和为企业多做贡献上,实现党建工作与企业发展的有机结合。

    加强党组织制度建设。按照党章和有关规定,结合企业特点,认真落实“三会一课”制度,建立健全党组织生活制度、学习制度、会议制度、工作制度等相关制度,用制度规范自身建设和非公有制企业党建工作。

    五、充分发挥党组织的作用

    宣传贯彻党的路线方针政策和国家的法律法规。非公有制企业党组织要通过板报、厂报厂刊、局域网、编印资料、举办形势报告会等形式,积极宣传党的路线方针政策,引导企业依法经营,保证企业健康发展。

    关心支持企业生产经营。非公有制企业党组织要紧紧围绕企业发展开展党建工作,将党建工作主动有效地融入企业生产经营、技术创新、职工队伍管理等各个环节。鼓励党组织负责人列席董事会会议和经理行政会议,认真负责地反映党员和职工群众的意见建议,使企业重大问题决策更加科学化、合理化。带头落实企业重大决策,支持和促进企业发展。

    提高党员和职工素质。非公有制企业党组织要推动企业组织实施“人才强企”工程,努力创建学习型企业,建立完善学习教育制度和培训计划,定期对党员和职工进行教育培训,不断提高他们的业务技能和综合素质。引导企业建立健全人才培养、使用、流动、激励保障机制,努力营造人尽其才、才尽其用的良好氛围,为企业发展提供智力支持。

    加强企业精神文明建设。非公有制企业党组织要注重加强企业思想政治工作,积极组织开展有益身心健康、党员群众欢迎的文化娱乐活动,把党员和职工的智慧力量凝聚到企业发展上来,增强企业向心力和活力。积极培育企业文化,引导企业树立先进的生产经营理念和价值观念,形成富有特色的企业精神和企业文化,为企业的健康发展提供精神动力。

    领导支持群团组织积极开展工作。非公有制企业党组织要领导和支持工会、共青团等群众组织,依照法律和各自章程独立自主地开展工作,充分发挥群众组织在扩大党的影响、推动企业发展中的作用。引导企业探索建立以职工代表大会为基本形式的民主管理制度,推动企业管理民主化、规范化。

    营造企业发展的良好环境。非公有制企业党组织要立足企业发展的长远利益,配合业主积极开展工作,畅通员工与经营管理层的沟通渠道,及时反映和帮助解决员工关心的实际问题,建立和谐的人际关系,维护企业内部稳定。及时向上级党组织和政府职能部门反映企业的合理要求,协调企业与驻地有关单位之间的关系,积极争取各方支持,为企业发展营造良好的外部环境。

    六、积极为党组织开展工作创造条件

    坚持选派党建工作指导员制度。对党建工作基础薄弱和尚未建立党组织的非公有制企业,要选派党建工作指导员,重点做好帮助企业组建党组织和工会、共青团等群众组织、发展党员、指导党组织开展工作。党建工作指导员从党政机关、企事业单位、复转军人和退休党员干部中选派、选聘,也可由非公有制企业所在地或所属行业的党员领导干部兼任。选派党建工作指导员要注意协商沟通,取得业主的理解和支持。

    为党组织开展工作提供人员和经费保障。非公有制企业党务工作人员一般应纳入企业管理人员序列。上级党组织要关心企业党务工作人员的工作和生活,因履行职责、坚持原则受到不公正待遇的,要及时同业主协调,依法维护他们的合法权益,支持他们开展工作。企业解聘或辞退党务工作人员应事先告知上级党组织。非公有制企业党组织活动经费每年年初由企业党组织根据工作需要和节约的原则,编制年度预算,一般应按职工年度工资总额的5‰列入企业财务计划。党组织活动经费凭真实合法的凭据,在税前据实扣除。日常开支由党组织负责人提出申请,按企业财务规定核报。非公有制企业党员交纳的党费全部返还,五年不变。企业党组织活动经费仍有困难的,可采取上级党组织从党费中补助一部分、企业支持一部分等办法予以解决。非公有制企业党组织活动经费必须用于党的活动,主要使用范围是:(1)教育和培训党员、入党积极分子;(2)订阅或购买用于开展党员教育的报刊、资料和设备;(3)表彰先进基层党组织、优秀共产党员和优秀党务工作者;(4)其他相关党建活动。

    落实党组织活动时间和场所。非公有制企业党组织每月应当开展一次党员活动,尽量安排在业余时间进行。党组织负责人或党员参加上级党组织的有关活动,需占用工作时间的,企业应合理安排,不应影响其工资、奖金和其他福利。党组织活动场所原则上在企业内部解决。联合建立或挂靠管理的非公有制企业党组织,或因其他原因缺乏党组织活动场所的,上级党组织要积极协调,采取资源共享等方式予以解决。

    建立健全党建工作激励机制。各级组织部门和非公有制企业党工委要将非公有制企业党务工作者和业主纳入干部教育培训计划,每年应至少举办一期非公有制企业党务工作者和业主专题培训班,并定期有重点地组织部分企业业主外出学习考察。要引导非公有制企业积极开展“创先争优”活动,在开展相关评选表彰活动时把非公有制企业纳入其中,对党建工作成效显著的要进行奖励,充分发挥先进

典型的示范引导作用。对积极支持党建工作的业主,在评先选优、安排社会职务时,给予优先考虑。

    七、加强组织领导和工作指导

    建立健全非公有制企业党建工作责任制。各级党委要严格按照中央《关于建立健全地方党委、部门党组(党委)抓基层党建工作责任制的意见》要求,把非公有制企业党建工作摆上重要议事日程,切实履行职责,形成一级抓一级、一级带一级、层层抓落实的工作局面。建立健全市县两级党委常委联系非公有制企业党建工作制度。把非公有制企业党建工作纳入党的基层组织建设整体规划,统一安排部署,统一督促检查,统一考核评比。

    建立非公有制企业党建工作协调机制。建立党委统一领导,组织部门牵头抓总,非公有制企业党工委、宣传、统战、工商、税务、工会、共青团、工商联等有关部门和单位参加的非公有制企业党建工作联席会议制度,定期召开会议,研究解决有关问题。非公有制企业党工委要加强调查研究和工作指导,督促各项工作任务的落实;宣传部门要指导企业党组织做好思想政治工作,宣传党和国家有关政策及非公有制企业中涌现出的先进事迹、典型经验;统战部门和工商联要积极做好与业主的沟通协调,引导业主支持企业党组织开展工作;工商部门在非公有制企业登记和年检时,要宣传党的政策,统计有关数据;税务部门要认真做好税前扣除党组织活动经费工作;工会、共青团等群众组织负责在非公有制企业建立各自的组织,并指导他们开展工作。

    建立非公有制企业党建工作登记告知、年检年报和季报通报制度。工商部门在非公有制企业登记申报时,要向企业发放由组织部门和非公有制企业党工委提供的宣传资料,宣传建立党组织的必要性和方法步骤。在非公有制企业年检时,要引导企业填写《非公有制企业党建工作情况年报统计表》,核实党组织和工会、共青团等群众组织组建及党建工作开展情况,统计情况要及时汇总,由非公有制企业党工委上报同级组织部门。各级组织部门和非公有制企业党工委要建立非公有制企业党建工作季报通报制度,对本地区非公有制企业党组织组建及党建工作开展情况,进行统计汇总,分析问题,研究对策,按季度逐级上报,并定期进行通报。

    抓好督促检查和落实工作。各级党委组织部门和非公有制企业党工委要制定非公有制企业党建工作年度工作目标任务,细化工作措施,加强检查指导,狠抓督促落实。以改革创新精神研究新情况,解决新问题,大胆实践探索,及时总结宣传推广工作中的新鲜经验,不断提非公有制企业党建工作整体水平。

各市州党委要根据本《意见》精神,结合本地实际,认真制定实施办法。